स्पष्टीकरणकर्ता: वन नेशन वन इलेक्शन कसे कार्य करेल आणि कोणती आव्हाने असतील?

2024 सालाबद्दल बोलायचे झाले तर, सार्वत्रिक निवडणुकांव्यतिरिक्त, आठ राज्यांच्या विधानसभांच्या निवडणुका आधीच झाल्या आहेत. दरम्यान, राज्यांमध्ये विविध पोटनिवडणुका आणि स्थानिक स्वराज्य संस्था आणि पंचायतींच्या निवडणुकाही होत होत्या. अनेकवेळा सरकारी यंत्रणा या निवडणूक प्रक्रियेत व्यस्त असते. निवडणूक आचारसंहिता लागू झाल्यामुळे शासनाच्या अनेक महत्त्वाच्या योजना आणि आपली अनेक महत्त्वाची कामे रखडली आहेत. या सगळ्यावर उपाय काय? एक देश, एक निवडणूक हा उपाय मोदी सरकार म्हणत आहे. म्हणजे लोकसभा आणि राज्य विधानसभांच्या निवडणुका एकाच वेळी घेणे. मात्र त्यासाठी राज्यघटनेत दुरुस्ती करावी लागेल.

मोदी मंत्रिमंडळाने आज एक देश, एक निवडणूक या दोन घटना दुरुस्ती विधेयकांना मंजुरी दिली. हे संसदेच्या या अधिवेशनात मांडले जातील आणि नंतर सर्वसमावेशक चर्चेसाठी संयुक्त संसदीय समितीकडे म्हणजेच जेपीसीकडे सोपवले जातील, असे मानले जात आहे. माजी राष्ट्रपती रामनाथ कोविंद यांच्या अध्यक्षतेखाली एक देश, एक निवडणूक या समितीच्या शिफारशींच्या आधारे मोदी सरकारने दोन्ही दुरुस्ती विधेयके तयार केली आहेत.

2 सप्टेंबर 2023 रोजी स्थापन करण्यात आलेल्या रामनाथ कोविंद समितीने विविध राजकीय पक्ष, निवडणुका आणि राज्यघटनेशी संबंधित तज्ञ, व्यवसाय आणि समाजाशी संबंधित संघटनांशी 191 दिवस व्यापक चर्चा केल्यानंतर आपला अहवाल तयार केला. यासाठी 65 बैठका झाल्या. या सर्वांच्या आधारे 21 खंडांमध्ये 15 प्रकरणांचा 18,626 पानांचा अहवाल तयार करण्यात आला असून तो यावर्षी 14 मार्च रोजी राष्ट्रपतींना सादर करण्यात आला. सुमारे तीन महिन्यांपूर्वी मोदी मंत्रिमंडळाने या उच्चस्तरीय समितीच्या अहवालाच्या शिफारशी स्वीकारल्या. आणि त्याच आधारावर दोन घटनादुरुस्ती विधेयके तयार करण्यात आली आहेत, ज्यांना मोदी मंत्रिमंडळाने मंजुरी दिली आहे.

याविरोधात 15 राजकीय पक्ष
एक देश, एक निवडणूक याबाबत सर्व राजकीय पक्षांमध्ये एकमत नाही. कोविंद समितीच्या अहवालानुसार 47 राजकीय पक्षांनी समितीसमोर आपले म्हणणे मांडले. 32 राजकीय पक्ष एक देश, एक निवडणूक याच्या समर्थनार्थ आहेत आणि 15 राजकीय पक्ष विरोधात आहेत… विरोधी पक्षांमध्ये काँग्रेस, आम आदमी पार्टी, बसपा, सीपीएम इत्यादींचा समावेश आहे. त्यामुळे आज जेव्हा मंत्रिमंडळाने दोन्ही विधेयकांना मंजुरी दिली तेव्हा दोन्ही प्रकारचे याबाबत मते पुढे आली.

राजकीय पक्षांचे मत काय आहे
एक देश, एक निवडणूक याबाबत सर्वच राजकीय पक्षांमध्ये एकमत नसल्याचे स्पष्ट झाले आहे. हा देशाच्या संघराज्य रचनेशी छेडछाड आहे आणि सर्वात शक्तिशाली पक्षाला यात अधिक फायदा होईल, असे अनेक पक्षांना वाटते. राज्यांवर सत्ता गाजवणाऱ्या प्रादेशिक पक्षांनाही हीच शंका आहे. एक देश, एक निवडणूक हा सगळा मामला तपशिलात समजून घेण्याची गरज आहे, जी काही वेळा संविधानातील गुंतागुंतीच्या भाषेत हरवून जाते. चला तर मग ते टप्प्याटप्प्याने सोप्या भाषेत समजून घेऊया.

एक देश, एक निवडणूक ही संपूर्ण प्रक्रिया दोन टप्प्यात पूर्ण करावी, असा प्रस्ताव कोविंद समितीने दिला आहे. पहिल्या टप्प्यात लोकसभा आणि विधानसभा निवडणुका एकाच वेळी होणार असून दुसऱ्या टप्प्यात 100 दिवसांत स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या निवडणुका होणार आहेत.

समितीच्या म्हणण्यानुसार, एक देश, एक निवडणूक ही प्रक्रिया राबवण्यासाठी दोन घटनादुरुस्ती विधेयके आणावी लागतील आणि राज्यघटनेत एकूण 15 दुरुस्त्या कराव्या लागतील. या अंतर्गत नवीन तरतुदी जोडल्या जाणार आहेत आणि विद्यमान तरतुदींमध्ये सुधारणा करायच्या आहेत.

पहिले विधेयक सध्याच्या निवडणुकांच्या व्यवस्थेतून एकाचवेळी निवडणुका घेण्याच्या नवीन व्यवस्थेकडे जाण्याशी संबंधित असेल. याअंतर्गत पाच वर्षांचा कालावधी पूर्ण होण्यापूर्वी लोकसभा आणि विधानसभेच्या नव्या निवडणुका एकाच वेळी घेतल्या जातील, असे सांगण्यात आले आहे. कोविंद समितीच्या म्हणण्यानुसार संसद हे विधेयक मंजूर करण्यास सक्षम आहे आणि त्यासाठी राज्य सरकारे आणि राज्यांच्या विधानसभांची मंजुरी घेण्याची गरज भासणार नाही.

दुसरे विधेयक महानगरपालिका आणि पंचायतींच्या निवडणुका आणि केंद्रीय निवडणूक आयोगाने एकच मतदार यादी तयार करण्याशी संबंधित आहे. त्यामध्ये प्रत्येक मतदाराचा तपशील असेल आणि तो कोणत्या जागेवरून मतदान करण्यास पात्र असेल याचाही तपशील असेल. कोविंद समितीच्या मते, हे विधेयक त्या विषयांशी संबंधित आहे ज्यावर कायदे बनवण्याची प्राथमिक जबाबदारी राज्य सरकारची आहे. त्यामुळे या विधेयकाला देशातील किमान अर्ध्या राज्यांची मान्यता आणि पुष्टी आवश्यक असेल.

आता कोविंद समितीने प्रस्तावित केलेली ही दोन घटनादुरुस्ती विधेयके अधिक सखोलपणे समजून घेऊ. कोविंद समितीच्या म्हणण्यानुसार, पहिल्या विधेयकांतर्गत नवीन कलम 82A घटनेत समाविष्ट करणे आवश्यक आहे. यामुळे देश एकाच वेळी लोकसभा आणि विधानसभा निवडणुकांच्या व्यवस्थेकडे वाटचाल करेल अशी प्रक्रिया प्रस्थापित करेल. प्रत्येक नवीन प्रक्रियेची सुरुवातीची तारीख असते. अहवालानुसार, कलम 82A (1) सांगेल की सार्वत्रिक निवडणुकांनंतर लोकसभेच्या पहिल्या बैठकीच्या तारखेला राष्ट्रपती कलम 82A लागू करणारी अधिसूचना जारी करतील. या तारखेला यापुढे निश्चित तारीख म्हणजेच देय तारीख म्हटले जाईल.

कलम 82A(2) असे सांगेल की ठराविक तारखेनंतर होणाऱ्या निवडणुकांदरम्यान स्थापन झालेल्या सर्व विधानसभा लोकसभेचा कार्यकाळ संपल्यानंतर विसर्जित केल्या जातील. आता ही निश्चित तारीख काय असू शकते हे समजून घेणे फार महत्वाचे आहे. 2024 च्या लोकसभा निवडणुका झाल्या आहेत, म्हणजेच या लोकसभेच्या स्थापनेनंतरच्या पहिल्या बैठकीची तारीख पार पडली आहे. आता समजा एक देश, एका निवडणुकीशी संबंधित दोन्ही घटनादुरुस्ती विधेयके चालू लोकसभेत मंजूर झाली आणि ही लोकसभा आपला कार्यकाळ पूर्ण करते. त्यामुळे पुढील लोकसभा 2029 मध्ये स्थापन होईल. 2029 मध्ये लोकसभेच्या पहिल्या बैठकीची तारीख महत्त्वाची ठरणार आहे. ती निश्चित तारीख म्हणजेच निश्चित तारीख असू शकते.

कलम 82A(2) म्हणते की या तारखेनंतर होणाऱ्या निवडणुकांदरम्यान स्थापन झालेल्या सर्व विधानसभा लोकसभेचा कार्यकाळ संपल्यानंतर विसर्जित केल्या जातील. म्हणजेच 2029 नंतर होणाऱ्या सर्व विधानसभा निवडणुका 2029 मध्ये स्थापन झालेल्या लोकसभेचा कार्यकाळ संपल्यानंतर विसर्जित केल्या जातील. जेणेकरून सर्वांच्या निवडणुका एकाच वेळी घेता येतील. समजा लोकसभेचा कार्यकाळ 2029 मध्ये पूर्ण झाला, तर पुढील सार्वत्रिक निवडणुका 2034 मध्ये होतील आणि त्यांच्याबरोबरच सर्व विधानसभेच्या निवडणुकाही होतील. याचा अर्थ एक देश, एक निवडणूक ही प्रक्रिया २०३४ मध्येच सुरू होईल. मात्र, २०२९ ची लोकसभा आधीच विसर्जित केल्यास २०३४ पूर्वी एक देश, एक निवडणूक ही प्रक्रिया राबवली जाईल का, यावर चर्चा होऊ शकते.

कोविंद समितीच्या शिफारशींनुसार, घटना दुरुस्तीशी संबंधित कलम 82A (3) लोकसभा आणि राज्य विधानसभांच्या निवडणुका एकाच वेळी घेण्याशी संबंधित आहे. यासोबतच कलम ८२अ (४) कडेही लक्ष देणे गरजेचे आहे, ज्यात म्हटले आहे की, जर निवडणूक आयोगाला असे वाटत असेल की लोकसभेसोबत कोणत्याही विधानसभेची निवडणूक होऊ शकत नाही, तर तो राष्ट्रपतींकडे शिफारस करू शकतो. त्या विधानसभेच्या निवडणुका नंतरच्या तारखेला घेण्यात याव्यात असे आदेशाद्वारे घोषित करावे. प्रस्तावित कलम 82A (5) नुसार, विधानसभेची निवडणूक पुढे ढकलली गेली आणि ती नंतरच्या तारखेला झाली, तरी तिचा कार्यकाळ सार्वत्रिक निवडणुकीत स्थापन झालेल्या लोकसभेच्या कार्यकाळाच्या तारखेला संपेल.

परिसीमन करण्याचा अधिकार

कोविंद समितीच्या प्रस्तावात कलम ३२७ मध्ये बदल करण्याची शिफारसही करण्यात आली आहे. हा लेख लोकसभा, राज्यसभा आणि राज्य विधानसभेच्या निवडणुका आयोजित करण्यासंबंधी कायदे करण्याचे अधिकार संसदेला देतो. तसेच मतदार यादी तयार करण्याचा आणि मतदार मतदारसंघांचे परिसीमन करण्याचा अधिकारही देते. कलम ३२७ अन्वये संसदेला एकाचवेळी निवडणुका घेण्याचा अधिकार देण्यात यावा, असे कोविंद समितीने सुचवले आहे.

लोकसभा किंवा राज्य विधानसभा त्यांचा कार्यकाळ पूर्ण होण्याआधी विसर्जित केल्यास काय होईल…म्हणजेच त्यांचा पाच वर्षांचा कार्यकाळ पूर्ण होण्याआधीच विसर्जित केल्यास काय होईल. हा एक मोठा प्रश्न आहे, कारण 1951-52 मध्ये झालेल्या पहिल्या सार्वत्रिक निवडणुकांसह सर्व राज्यांच्या विधानसभा स्थापन झाल्या होत्या, ज्या 1967 नंतर बिघडल्या जेव्हा राज्यांच्या विधानसभा आधी विसर्जित केल्या जाऊ लागल्या आणि राज्यांमध्ये राष्ट्रपती राजवट लागू झाली.

लोकसभा किंवा राज्यांच्या विधानसभा त्यांचा कार्यकाळ पूर्ण होण्यापूर्वी विसर्जित केल्या गेल्यास, उर्वरित कालावधीला कालबाह्य कालावधी म्हटले जाईल. अशा स्थितीत या काळात सरकार नसणे शक्य नाही. नव्याने निवडणुका घ्याव्या लागतील. पण जे सरकार स्थापन होईल ते केवळ अनिश्चित काळासाठीच काम करेल आणि जेव्हा पुढील सार्वत्रिक निवडणुका एकाच वेळी होतील तेव्हा त्यांच्या निवडणुकाही पुन्हा होतील.

उदाहरणार्थ, समजा हा कायदा 2034 पासून लागू झाला आहे. त्यामुळे लोकसभा आणि सर्व राज्यांच्या विधानसभांच्या निवडणुका एकाच वेळी होणार आहेत. अशा स्थितीत तीन वर्षांनी विधानसभा विसर्जित झाल्यास. त्यामुळे कालबाह्य झालेली मुदत दोन वर्षे आहे/व्हॅक्यूम दोन वर्षे टिकू शकत नाही, नंतर निवडणुका घ्याव्या लागतील. परंतु जे सभागृह तयार केले जाईल ते केवळ कालबाह्य कालावधीसाठी असेल आणि ते 2039 च्या पुढील महिन्यात म्हणजे निवडणुकीच्या पुढील तारखेला विसर्जित केले जाईल, जेणेकरून सर्वांसह पुन्हा निवडणुका घेता येतील.

2034 मध्ये स्थापन झालेली लोकसभा दोन वर्षांनंतर काही कारणास्तव विसर्जित झाली, तर तिची निवडणूक पुन्हा घेतली जाईल, परंतु केवळ उरलेल्या कालबाह्य कालावधीसाठी म्हणजे तीन वर्षांसाठी. 2039 मध्ये नवीन निवडणुकाही घ्याव्या लागतील. एक देश, एक निवडणूक. सर्व दुरुस्त्या पहिल्या घटना दुरुस्ती विधेयकाचा भाग असतील जे एकाचवेळी निवडणुका घेण्याशी संबंधित असतील. कोविंद समितीने शिफारस केलेले दुसरे घटनादुरुस्ती विधेयक मंजूर होण्यासाठी राज्यांची संमती आवश्यक असेल.

कलम ३६८ (२) अन्वये, राज्याच्या विषय सूचीशी संबंधित असलेली कोणतीही घटनादुरुस्ती, म्हणजे ज्यावर राज्याला कायदे करण्याचा अधिकार आहे, ती घटनादुरुस्ती संमत होण्यासाठी, त्याला किमान विधानसभेची मंजुरी आवश्यक आहे. देशाच्या निम्म्या राज्यांची आवश्यकता असेल. घटना दुरुस्ती विधेयक राज्यांच्या विषय सूचीतील एंट्री 5 अंतर्गत स्थानिक सरकारच्या विषयांतर्गत येणाऱ्या नगरपालिका संस्था आणि पंचायतींच्या निवडणुकांशी संबंधित आहे. यासाठी राज्यांची मान्यता आवश्यक असेल.

कोविंद समितीने नवीन कलम 324A घटनेत समाविष्ट करण्याची सूचना केली आहे. हा लेख संसदेला नगरपालिका संस्था आणि पंचायतींच्या निवडणुकांशी संबंधित कायदे बनवण्याचे अधिकार देईल, जेणेकरून त्या लोकसभा आणि राज्य विधानसभांच्या सार्वत्रिक निवडणुकांसोबत घेता येतील. कोविंद समितीने घटनेच्या कलम ३२५ मध्ये नवीन उपकलम जोडण्याची शिफारसही केली आहे. हा लेख म्हणतो की लोकसभा किंवा राज्य विधानसभेच्या निवडणुकीशी संबंधित प्रत्येक मतदारसंघासाठी एक समान मतदार यादी असावी.

प्रत्येक मतदारसंघासाठी समान मतदार यादी

नवीन कलम ३२५ (२) मध्ये कोविंद समितीने लोकसभा, राज्य विधानसभा, नगरपालिका किंवा पंचायतींच्या प्रत्येक मतदारसंघासाठी एकच मतदार यादी असावी असा प्रस्ताव दिला आहे. म्हणजेच, प्रस्तावित कलमाने जुन्या लेखाला नगरपालिका व पंचायतीही जोडल्या आहेत. ही मतदार यादी केंद्रीय निवडणूक आयोग राज्य निवडणूक आयोगांशी सल्लामसलत करून तयार करेल. नवीन मतदार यादी कलम ३२५ अंतर्गत बनवलेल्या जुन्या मतदार यादीची जागा घेईल. ही शिफारस मान्य झाल्यास मतदार यादी तयार करण्याचे काम पूर्णपणे केंद्रीय निवडणूक आयोगाकडे येईल आणि राज्य निवडणूक आयोगांची भूमिका निव्वळ सल्लागार ठरेल.